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王国生同志在全省分类推进事业单位改革工作会议上的讲话
时间:2013-08-05              

  王国生同志在全省分类推进事业单位改革工作会议上的讲话

  (2013年5月16日)

  同志们:

  分类推进事业单位改革是党中央、国务院的重大战略决策。省委、省政府高度重视,多次召开会议专题研究。会前,省委常委会听取了省编办关于事业单位改革工作有关情况的汇报,同意印发省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》。我们要抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

  一、认清形势,统一对分类推进事业单位改革的认识

  分类推进事业单位改革,是中央和省委、省政府既定的工作部署,是必须完成的硬任务、硬目标、硬要求。当前,推进我省事业单位改革既有许多有利条件,也面临着不少困难和挑战。对此,我们一定要面对现实,全面把握,深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义,切实增强推进事业单位改革的紧迫感、责任感和使命感。

  (一)把握有利时机,增强加快推进改革的紧迫感

  认清形势,需要我们全面把握改革推进的有利条件。从战略大局上讲,分类推进事业单位改革有牢固的政治基础。中央高度重视改革,人民群众对改革充满期待。习近平总书记在广东考察工作时指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。李克强总理强调,改革是中国发展最大的红利。群众对加快发展公益事业的愿望日益强烈,为事业单位改革的推进提供了强大的内生动力。从整体谋划上讲,分类推进事业单位改革有强力政策支撑。中央从顶层设计的高度,发布了总体文件和配套文件相结合的事业单位改革政策体系,我省也出台了实施意见,为改革深入推进提供了有力的政策保障。从具体实施上讲,分类推进事业单位改革有良好的物质保障。经过多年的改革发展,我省财政实力大幅增加,增强了改革的承受能力。从攻坚克难上讲,分类推进事业单位改革有丰富的实践经验可资借鉴。当前,一些行业体制改革率先稳步推进;上海、重庆、广东、浙江、山西等5个省市已在分类推进事业单位改革上先行先试,这些都为我省改革提供了参考。

  (二)正视困难挑战,增强加快推进改革的责任感

  要充分认识到,这次改革是建国以来事业单位全面、系统改革的第一次,改革广泛而深刻,任务复杂而艰巨。在把握有利条件的同时,我们更要正视这次改革面临的挑战。一是改革涉及更深层次的利益分配调整,会触动一些既得利益。李克强总理说过,触动利益往往比触及灵魂还难。我省事业单位队伍庞大,有4万多个单位,近120万名工作人员,相对其它领域改革,事业单位改革影响更大,牵涉面更大。二是事业单位情况复杂。同样是事业单位,性质可能完全不同;同样性质的事业单位,运行机制可能完全不一样。有些事业单位兼有多种属性,既执法,又从事公益服务,还参与经营活动。这些都大大增加了改革的难度。三是改革需要更多相关领域相互配合。事业单位改革与各方面改革紧密相关,不仅关系机构、经费、人员等问题,还涉及管理体制和运行机制等各个方面,需要同相关改革统筹研究,综合推进。这要求我们务必充分认识到改革的复杂性和艰巨性,善于运用底线思维,充分估计和预测改革可能遇到的最大困难、出现的极端情况,尽力争取最好的改革成果。

  (三)立足发展大局,增强加快推进改革的使命感

  推进事业单位改革,事关我省率先在中部地区全面建成小康社会的宏伟目标,事关“五个湖北”建设,事关民生福祉。我们必须从全局和战略的高度,深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义,切实增强抓好这一改革的使命感。

  首先,分类推进事业单位改革,是加强社会建设、创新社会管理的重要任务。整体上看,全省公共服务离人民群众的期盼和要求还有较大差距。一方面,我省公共服务普遍存在着欠账较多、总量不足、体系不全、效率不高的问题,是湖北发展的突出“短板”。另一方面,公益服务的社会需求日益旺盛。我省人均GDP已超6000美元,站上由中等收入向高收入迈进的新起点,这也预示着人民群众的公共服务需求内容更加丰富,需求层次更加提高。如何使公共服务供给与需求相适应,将是我们在较长时间内面临的重要课题。改善民生、加快社会建设、创新社会管理,是缓解公共服务供求矛盾的必然选择。我们必须下决心破除制约社会事业发展的体制机制障碍,加快推进事业单位改革,最大限度地释放改革红利,培育更多提供优质公共服务的市场主体和社会主体。

  其次,分类推进事业单位改革,是加快转变经济发展方式的重要途径。湖北最大的优势是科教人才优势,科教人才主要集中在事业单位。全省116万事业编制中,教育和科技系统占了52%。分类推进事业单位改革,就是破除制约科教人才优势发挥的体制机制障碍,激发创新活力,推动我省经济逐步走上以创新驱动为主的发展轨道。目前,我省经济下行压力加大,表面上看,是发展速度问题,但深层次分析,还是经济结构问题、发展方式问题。我省经济结构仍然是传统产业主导型、投资拉动型和速度效益型,战略性新兴产业、服务业特别是现代服务业发展滞后,我省的科技人才优势没有转化为产业发展的优势。加快转变经济发展方式,实施创新驱动发展战略,建设创新湖北,必须加快推进事业单位分类改革,最大程度地激活科教人才优势,将科教优势转变为竞争优势、发展优势。事业单位基本属于第三产业范畴,加快推进事业单位分类改革,有利于推动我省服务业实现存量资源和科教优势的融合,增强竞争优势,形成新的经济增长点。

  第三,分类推进事业单位改革,是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。政府公共服务职能弱,是目前政府职能最主要的缺位。转变政府职能的出发点和立足点,就是要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,激发市场主体创造活力,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。事业单位是政府履行职能的重要支撑,推进事业单位改革,很大程度上也是政府自身改革的延伸或组成部分。通过分类改革的推进,既促进事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用,同时也大力度地推进理顺政府与事业单位之间的关系,强化政府的公共服务职能,加快建设服务型政府。

  二、规范操作,全面推进我省事业单位分类改革

  根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),结合我省实际,省委、省政府研究出台了我省《分类推进事业单位改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确提出了改革的指导思想、基本原则、目标任务及具体要求,这是指导我省事业单位改革的纲领性文件。各地各部门要认真贯彻落实好文件精神,严格按照改革的目标和部署,进一步解放思想,坚定信心,开拓进取,创造性地把各项改革措施落实到位。

  (一)牢牢把握总体目标,明确改革方向不偏离

  根据《实施意见》,我省事业单位改革的总体目标是:到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制;构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局;形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。这三个方面目标既有各自的具体内容,又充分贯彻了党的十八大精神,体现了科学发展观的要求,集中统一于促进公益事业发展、改善人民群众生活这一核心目的。

  (二)牢牢把握基本要求,规范有序推进改革

  第一,要把为人民群众提供优质高效公益服务作为改革的根本目的。事业单位是政府提供公益服务的主要载体。从这个意义上讲,事业单位的地位只能加强,不能削弱。事业单位改革的目的不是把事业单位改小改弱,而是促进公益事业发展壮大。检验这场改革的成败,要坚持“三看”:一看是否有利于事业单位社会功能的充分发挥和公益事业更好更快发展;二看是否有利于公益服务资源的优化配置和促进基本公共服务均等化;三看是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性。这是改革的方向性问题,不能出现任何偏差。对此,务必消除疑虑,统一思想,达成高度共识,形成改革攻坚的合力。

  第二,要把合理划分事业单位类别作为改革的前提和基础。推进事业单位改革,核心在分类,就是要让不同类型的事业单位各归其位、各行其道、健康发展。在改革实施中,要严格按照中央和省的《实施意见》要求,规范推进。这里,我主要强调三个方面:一是要调整规范现有事业单位,优化布局结构。对一些未按规定设立、重复设置、规模过小、长期不运行的事业单位,该撤的撤,该并的并,该规范的要规范,在控制总量的前提下,盘活现有机构编制资源,为公益事业发展腾出空间。二是要按照社会功能定位,科学划分事业单位类别。简单地说,就是划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务“三大类”,其中从事公益服务事业单位再细分为公益一类和公益二类“两小类”。分类是事业单位改革的前提,也是一个难点。要严格把握社会功能这个根本标准,不得附加其他条件,不得以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据,防止经营类单位向公益类挤、公益类单位向行政类靠的倾向。三是要根据事业单位的不同类别实施分类改革和管理。具体来说是“分离两头”、“保留中间”。“保留中间”就是把公益类单位继续保留在事业单位序列,进一步强化其公益属性,加强监管,创新体制机制,让事业单位真正回归公益属性。“分离两头”就是把行政类和经营类单位从事业单位序列中分离出去,今后不再批准设立这两类事业单位。对经营类单位,中央提出的改革办法主要是转企改制,各地可以借鉴国企改革和其他行业体制改革的经验,采取多种途径推进改革,确保国有资产不流失,公共资源得到优化配置。对行政类单位,在政府机构限额和行政编制总额“两个不突破”的前提下,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。这类单位改革的难度非常大,在市、县两级尤为突出。对这类单位的改革,要坚持划转认定从严、机构设置慎重的原则。凡职能划转的,要严格把关,严控范围,按程序报批。放宽标准,表面上是“当好人”,实际上将给事业发展留下沉重包袱。一定要严格按照分类标准划分事业单位类别。凡保留设置机构的,一定要慎重决策,要坚持能转职能的不转机构,能调整为内设机构的不单独设置,必须单独设置的按照精简效能原则设置。

  第三,要把创新体制机制、激发事业单位活力作为改革的重要内容。创新体制机制是事业单位能否健康发展、公益事业能否发展壮大的关键。如果只把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加投入,公益服务质量和效率就难以真正提高,事业单位改革的成效就会大打折扣。当前要重点抓好四个方面的体制机制创新:一是推进事业单位管理体制改革。事业单位改革既要改革事业单位,又要改革政府管理体制,理顺政府与事业单位的关系,探索政事分开、管办分离的有效实现形式。实行管办分离是一项新的改革,我省一些地方已经进行了实践和探索。鄂州市是全国16个公立医院改革试点城市之一,组建公立医院管理中心,创新法人治理结构,就是很好的探索。各地可以结合实际积极探索这方面的改革。行业主管部门要进一步加强和完善行业管理,提高公益服务的质量和效率。二是建立机制灵活的人事管理制度。推进事业单位人事制度改革,关键要在建立合同用人、绩效考评、退出保障、监督管理等机制上下功夫,真正实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,从根本上解决事业单位人员“能上不能下、能进不能出”的问题。三是建立体现岗位绩效和分类分级管理要求的收入分配制度。进一步完善工资分配激励约束机制,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,逐步形成公平公正、合理有序的收入分配格局。四是建立符合事业单位特点的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基金模式,统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平,建立保障方式多样化、管理服务社会化的社会保险体系。

  第四,要把构建公益服务新格局作为改革的重大举措。公益服务涉及广大人民群众的基本需求,提供公益服务是政府的基本职责,必须坚持公益服务政府主导。要以分类推进事业单位改革为契机,构建和完善我省公益服务新格局。一是进一步强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求,优先发展直接关系人民群众基本需求和社会稳定的公益服务,保障广大农民和城市低收入群体公益服务需求;促进公益服务公平公正,缩小城乡之间、地区之间和群体之间公益服务水平的差距。二是积极引导社会力量广泛参与。公益服务政府主导,不是政府包办,而是要充分发挥社会的力量,加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。三是善于运用市场机制。充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用,为社会投资创造良好环境,推动各类市场主体参与公益事业建设。

  (三)牢牢把握工作方法,增强改革的创造性

  推进事业单位改革,必须充分考虑不同地区发展水平差异,充分考虑不同行业事业单位特点,坚持“统分结合”的工作方法,注意把握节奏,加强统筹协调,增强改革的创造性。

  “统”,就是要做到统一设计、统筹推进。要加强改革的整体设计和系统谋划,注重改革的系统性和协同性,统筹处理好事业单位改革与政府机构改革、行业体制改革的关系,统筹处理好三大类事业单位改革的关系,统筹处理好不同区域、不同群体之间公益事业发展的关系,统筹处理好整体推进和局部试点的关系。

  “分”,就是要做到“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”。一是分类指导。对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理。不搞“一刀切”,因地制宜,因事施策。二是分业推进。这次事业单位改革不是“另起炉灶”,不是替代正在进行的科技、教育、文化、卫生等行业体制改革。事业单位改革要与行业体制改革加强衔接,协调推进。三是分级组织。按照分级管理的原则,分级组织实施事业单位改革。省里主要负责制定政策,实施省本级事业单位改革,指导省以下改革工作。各地要根据省里的部署和要求,结合当地实际,抓好贯彻落实。四是分步实施。把握好改革的节奏,统筹兼顾改革的力度与社会的可承受度,妥善处理改革发展稳定的关系,注意分散风险。2013年,我省主要是基本完成事业单位分类工作;2014年,基本完成从事生产经营活动事业单位的改革,承担行政职能事业单位的改革积极推进,从事公益服务事业单位的配套改革取得一定成效。从实施步骤看,要先省直,后市县。我省事业单位改革工作启动较晚,要抓紧时间,加大力度,确保各个阶段工作任务顺利完成。

  三、精心组织,务求事业单位改革取得预期成效

  事业单位改革影响面广、涉及面大。改革中要切实守住几条底线:确保社会事业只能加强、不能削弱,公共服务水平只能提高、不能降低;确保事业单位职工队伍和社会稳定,不能激化矛盾;确保国有资产不流失。各地各相关部门务必从大局出发,高度重视,精心组织,攻坚克难,保证改革顺利推进。

  (一)加强组织领导。省委、省政府高度重视事业单位改革工作,省里专门成立了领导小组,组建了工作专班。省直各主管部门、市县党委政府要对本地区本部门改革工作负总责,建立健全领导小组和工作机构,完善工作机制,落实工作责任,为改革扎实推进提供强有力的组织保障。

  (二)健全推进机制。要建立分类推进事业单位改革联席会议制度,统筹协调改革事项,有序推进改革工作。机构编制部门要发挥牵头作用,开展调查研究,加强政策指导和组织协调;组织、财政、人社等部门要积极配合,形成分工明确、运转高效、协调顺畅的工作推进机制。各级各部门都要牢固树立大局观念,以敢于担当的精神,坚决执行中央和省委、省政府的改革决策和部署,确保各项政策落实到位。

  (三)营造良好氛围。要按照适时适度的原则,做好改革宣传工作,正确引导社会舆论,形成有利于改革推进的舆论导向,形成有利于社会稳定的舆论环境。要做好深入细致的思想政治工作,保证改革期间人心不散、秩序不乱、工作不断。

  (四)严明工作纪律。要严格执行机构编制管理规定和组织、人事、财经等纪律,强化国有资产监管,坚持原则,秉公办事,坚决杜绝“上有政策、下有对策”。要坚决落实李克强总理“本届政府内财政供养人员只减不增”的要求,严禁在改革期间擅自增加机构编制,严禁突击提拔干部、超编进人、超职数配备领导干部。改革中有违纪违规的,要严肃处理。

  同志们,分类推进事业单位改革,意义重大,任务艰巨,使命光荣。各地各部门务必增强改革意识、大局意识、责任意识,以锐意改革、开拓进取的勇气和决心,积极稳妥地推进事业单位改革,为全面建成小康社会做出新的更大贡献!


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