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中共汉川市委、汉川市人民政府关于印发《汉川市人民政府职能转变和机构改革实施方案》的通知
时间:2016-05-20              

 

中共汉川市委  汉川市人民政府关于印发《汉川市人民政府职能转变和机构改革实施方案》的通知

川发〔2016〕4

 

各乡镇场办事处党(工)委,各乡镇人民政府,农(养殖)场,办事处,市委各部委,市开发区,市级国家机关各办局和各人民团体:

《汉川市人民政府职能转变和机构改革实施方案》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                      

                               中共汉川市委

                              汉川市人民政府

                              2016年4月18日

         

汉川人民政府职能转变和机构改革实施方案

 

根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(鄂发〔2014〕7号)、《孝感市委办公室、市政府办公室关于印发<汉川市人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(孝办文[2015]22号)、《孝感市机构编制委员会关于印发<汉川市人民政府直属事业单位设置方案>的通知》(孝编文[2015]41号)精神,结合我市实际,制定本实施方案

    市政府职能转变和机构改革的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话为指导,适应社会主义市场经济发展需要,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

一、加快政府职能转变

    把政府职能转变放在更加突出的位置,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,把该放的权力放到位,把该管的事情管住管好,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。强化对行政权力的制约监督,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

(一)推进简政放权。减少政府对微观事务的管理,发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

1、做好国务院、省政府、孝感市政府取消和下放行政审批事项的取消、承接工作。国务院、省政府、孝感市政府取消的项目,市政府部门相应的审批或审核事项一律取消;转给市场和社会的,任何部门都不得截留或变相实施。国务院、省政府、孝感市政府下放给汉川的权限,有关部门要认真做好承接落实工作;可下放给乡(镇)政府的,要彻底下放。需要省、市政府部门进一步取消和下放行政审批事项的,有关部门要认真研究梳理,由市政府统一向省、孝感市政府提出调整建议。

2、减少和下放投资审批事项。企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。放宽投资项目审批条件,优化用地审批流程,简化项目规划报批手续,改进环评制度,改革各类建设及验收事项管理,简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续,实现重大投资项目网上并联审批。

3、减少和下放生产经营活动审批事项。最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可,以及对各类机构及其活动的认定等非许可审批。市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目。取消没有法律法规依据的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等行政审批或管理措施。

4、减少资质资格许可和认定。除按照《中华人民共和国行政许可法》要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可一律取消。按规定需要对企事业单位和个人进行水平评价的,由有关行业协会、学会具体认定。取消没有法律法规依据和未经党中央、国务院及省委、省政府批准的评比达标表彰、评估项目和相关检查活动。

5、减少行政事业性收费。建立健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,取消不合法不合理的收费基金项目,进一步完善收费公示制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算。对保留的收费项目要规范收费标准,由市物价局会同市财政局审核并向社会公布。严格收费标准审批,健全责任管理制度。

6、改革社会组织管理制度。推进行业协会商会、中介组织与行政机关脱钩,探索一业多会,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接向民政部门依法申请登记。积极引导社会组织承接政府转移的职能,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。

7、规范行政审批运行体系。对保留和承接的行政审批事项,实行目录管理,编制办事指南和业务手册,优化审批流程,缩短审批时限。进一步深化行政审批“三集中、三到位”改革,大力推行网上审批和并联审批,创新审批方式。清理行政审批前置中介服务事项,最大限度减少前置审批环节,法律法规没有明确由市政府部门初审或审核的事项,各部门不得进行初审或审核;同一审批事项存在多个审批环节的,取消中间环节,改由终审部门向相关部门征求意见。严格遵守行政许可法规定,不得自行设立或变相设立行政审批事项,防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

(二)加强政府管理。简政放权后,政府各部门要转变管理理念,加强事中事后监管,有效履行职责,更加注重公共服务,推进基本公共服务均等化。

1、转变监管方式。严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。对取消、调整的行政审批事项,有关部门要依法履行监管责任,制定监管制度和措施并组织实施,防止监管越位和缺位。加强对涉及民生和人民群众生命财产安全的食品安全、医疗卫生、教育、环境保护、安全生产等领域的监管。加强对市场主体和市场行为的监管,着力规范市场秩序。市场监管原则上实行属地管理,由各级政府负责。进一步清理整顿和整合行政执法队伍,着力推进跨部门、跨行业综合执法。健全社会组织监管和自律制度,严格依法监管,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。

2、改进和创新公共服务提供方式。加强市政府政务服务体系建设,打造更为综合、高效的政务服务平台。加强基本公共服务保障功能,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。制定政府购买服务指导性目录,明确购买服务的种类、性质和内容,建立政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制。

3、加强社会信用体系建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等建设,加快建立覆盖全社会的征信系统。推动建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法等信用信息。

(三)坚持依法行政。加快法治政府建设,依法全面履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持用制度管权管事管人,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,增强政府公信力和执行力。

1、完善科学民主依法决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项,应履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论等程序,并建立决策后评估和纠错制度。

2、推进行政权力规范运行。推行政府部门权力清单制度,建立和完善备案审查制度。全面清理政府规范性文件,对各部门涉及行政审批、行政处罚、行政强制、行政收费、行政备案、行政服务、评比达标表彰等行政权力的规范性文件进行审查梳理,公布权力清单,建立行政权力和政务服务事项目录,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,加快行政权力阳光运行制度建设工作,确保政府部门依照法定权限和程序履行职责。

3、建立健全各项监督制度。深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。公开各部门财政预决算,以及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。拓宽群众监督渠道,让人民监督权力。加强对各部门的督导督查,完善行政问责制度和绩效管理制度,严格责任追究。

二、深化政府机构改革

按照精简统一效能原则,稳步推进大部门制改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系。

(一)优化组织结构

1、保留政府工作部门17个:

保留市发展和改革局(挂市推进武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区建设领导小组办公室牌子)、市教育局、市科学技术局(挂市知识产权局、市地震局牌子)、市公安局、市监察局(与纪律检查委员会机关合署办公,列入市政府工作部门序列,不计入政府机构个数)、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局(挂市公务员局牌子)、市城乡建设局、市环境保护局、市交通运输局、市农业局、市水利局(挂市防汛抗旱指挥部办公室牌子)、市审计局、市统计局、市粮食局、市安全生产监督管理局、市物价局。

2、重新组建政府工作部门3个:

(1)组建市卫生和计划生育局。将市卫生局的职责、市人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建市卫生和计划生育局,为市政府工作部门。将市人口和计划生育局研究拟订全市人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革局,将市深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室的职责划入市卫生和计划生育局。不再保留市卫生局、市人口和计划生育局。

(2)组建市文化体育新闻出版广电局。将市文化体育新闻出版局(市版权局)、市广播电影电视局的职责整合,组建市文化体育新闻出版广电局,为市政府工作部门。不再保留市文化体育新闻出版局(市版权局)、市广播电影电视局。市文化体育新闻出版广电局挂市版权局牌子。

(3)重新组建市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局的职责、市质量技术监督局生产环节食品安全监督管理职责、市工商行政管理局流通环节食品安全监督管理职责、市商务部门酒类食品安全监管职责整合,重新组建市食品药品监督管理局,为市政府工作部门。

3、调整的机构5个:

(1)市招标投标监督管理局更名为市公共资源交易监督管理局,和市人民政府法制办公室一起由部门管理机构调整为在市人民政府办公室挂牌,市人民政府办公室保留市人民政府扶贫开发办公室的牌子。

(2)市财政局挂市农村综合改革领导小组办公室牌子,保留市国有资产监督管理局牌子。

(3)市经济和信息化局更名为市经济商务和信息化局。

(4市国土资源局挂市不动产登记局牌子。

(5)市民族宗教事务局由市委统战部内设机构调整为与市委统战部合署办公,列入政府工作部门序列,不计入政府机构个数。

4、政府直属事业单位

保留市外事侨务旅游局、市住房保障和房屋管理局、市林业局、市农业机械管理局、市水产局、市畜牧兽医局等6个机构为市人民政府直属事业单位。

市政府机构改革后,设置政府工作部门24个(详见附件1),设置政府直属事业单位6个(详见附件2)。关于其它单位的设置问题,根据上级要求不列入这次改革范围,按原有规定执行。

    (二)规范机构设置。清理议事协调机构和临时机构,对工作任务可交由职能部门承担,或为临时性、阶段性工作设立,工作任务已完成或即将完成的,予以撤销。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构,议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。对限额外设立的行政机构进行清理,通过撤并整合等途径进行规范。优化部门内设机构设置、职能配置和工作流程,内设机构要进一步规范规格和名称;继续推行大科室制,机关内设机构人员编制主要用于业务管理类科室。

(三)统筹推进相关改革。政府机构改革要与事业单位分类改革相结合,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。抓好人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策的衔接和落实,并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。事业单位分类完成后,要进一步规范机构设置,明确职责任务,重新核定人员编制。

三、严格控制机构编制

按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,严肃机构编制纪律,严格控制政府规模,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

(一)严控机构编制总量。中央核定的行政编制总额(包括专项编制)不得突破,全市党政机关要在核定的行政编制数额内配备人员。全市事业编制总额以2012年年底统计数为基数实行总量控制,并在总量内有所减少。事业单位确需增编的,一律在全市事业编制总量内调剂。事业单位新进人员一律在编制内实行公开招聘,由孝感市编办统一核准用编,报省编办备案。各部门要从紧控编,行政编制和事业编制的使用,按在编人数实行分类双向控制,超编单位只出不进。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自筹事业单位的机构编制,严格控制经费自筹事业编制转为财政补助事业编制,不再设立承担行政职能的事业单位和经费自筹事业单位。严格按机构规格、规定职数和规范职务名称配备领导干部。各部门各单位要采取有效措施清理编外人员。

(二)优化机构编制配置。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,优化配置机构编制,提高机构编制资源效用。通过行政审批制度改革、大部门制政府机构改革,综合设置内设机构,优化行政编制布局。结合事业单位分类改革,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制;对行政类事业单位采取“人员只出不进,编制空出即减” 方式,即空出一名编制核减一名编制,改革过渡期内逐步核减完事业编制;推进职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位撤并转,收回编制,核减和收回的编制用于加强民生保障、公共服务等方面的人员力量。

(三)创新机构编制管理。进一步完善机构编制和组织、人社、财政等部门协调配合机制,加大机构编制核查力度,全面推进机构编制实名制管理,实现机构编制、人员工资、财政预算信息共享。根据职能转变和职责整合情况,相应调整有关机构和编制,职责调整较大的部门,重新制定 “三定”规定,提高“三定”规定的时效性和法定效力。建立机构编制审批和调整评估制度,建立职能履行情况考核评估机制,突出责任落实。加大政府购买社会服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益性岗位的方式完成。

(四)严肃机构编制纪律。任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度,不得随意或变相降低退休年龄。上级业务部门以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预下级的机构编制事项一律无效。将机构编制政策规定执行情况纳入党委、政府督查工作和绩效考核范围,将财政供养人员只减不增的要求列入纪检监察、干部人事监督、财政审计监督工作内容。健全机构编制监督检查协调机制,加大对机构编制违纪违法行为的查处力度。

四、组织实施

(一)加强组织领导。政府职能转变和机构改革的关键在落实,各部门要高度重视,把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作。主要领导要切实负起责任,周密安排部署,组建工作专班,确保思想认识到位、工作措施到位,逐项抓好落实,圆满完成改革任务。

(二)精心制定方案。为确保政府职能转变和机构改革工作规范有序、及时到位,市机构编制部门要抓紧制定职能转变和机构改革任务分解方案,提出3—5年内职能转变总体安排和工作规划,明确各部门任务分工和时间节点。各部门要从实际出发,相应制定本部门职能转变具体实施方案,对取消和转给市场或社会组织的审批事项、职能调整等要有细化方案和严密程序;新组建的部门,要综合设置内设机构,严格控制人员编制和领导职数,拟订好本部门“三定”规定。市政府机构改革工作在2016年6月底前完成。

(三)切实落实责任。各部门职能转变、机构改革和机构编制管理情况列入市政府年度目标责任制考核。市编办要充分发挥职能作用,加强统筹协调,加大工作推进力度,适时对各部门职能转变和有关部门机构改革工作进行督查和评估。市纪委、监察局要加强对行政审批制度改革工作的检查督办。市审改办、市法制办要依法公布权清单,对行政审批项目设立依据、实施程序等依法组织审核。市政务服务中心要切实履行职责,做好行政审批流程管理标准化建设工作。机构改革涉及的人员编制、经费划转工作,改革部门要做到无缝衔接,确保各项工作正常运转。加强思想政治工作,正确引导舆论,确保干部队伍思想稳定。严肃改革纪律,严禁突击提拔干部、突击进人,严防国有资产流失,确保改革顺利进行。

 

件1:汉川市人民政府工作部门设置表

附件2:汉川市人民政府直属事业单位设置表

 

 

           

 

 

 

 

 

 

中共汉川市委办公室                 2016年4月18日印发


附件1:

汉川市人民政府工作部门设置表

 

办公室

发展和改革局

经济商务和信息化局

教育局

科学技术局

公安局

监察局

民政局

司法局

 

财政局

人力资源和社会保障局

国土资源局

城乡建设局

环境保护局

交通运输局

水利局

农业局

文化体育新闻出版广电局

卫生和计划生育局

审计局

统计局

粮食局

食品药品监督管理局

物价局

安全生产监督管理局

民族宗教事务局

 

说明:

汉川市人民政府设置工作部门24个。其中,监察局与纪律检查委员会机关合署办公,列入市政府工作部门序列,不计入政府机构个数;市民族宗教事务局与市委统战部合署办公,列入市政府工作部门序列,不计入政府机构个数。办公室挂法制办公室、公共资源交易监督管理局、扶贫开发办公室牌子;发展和改革局挂推进武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区建设领导小组办公室牌子;科学技术局挂知识产权局、地震局牌子;财政局挂农村综合改革领导小组办公室、国有资产监督管理局牌子;人力资源和社会保障局挂公务员局牌子;国土资源局挂不动产登记局牌子;文化体育新闻出版广电局挂版权局牌子;水利局挂防汛抗旱指挥部办公室牌子。

附件2:

汉川市人民政府直属事业单位设置表

 

 

 

 

 

 

说明:

    汉川市人民政府设置直属事业单位6个。其中:畜牧兽医局挂防治重大动物疫病指挥部办公室牌子。


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电话:0712-8297207 传真:0712-8297207 电子邮件:hcjgbz@126.com 投稿邮箱:hcjgbz@126.com
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