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汉川市马口镇行政管理体制改革试点工作取得成效
时间:2013-08-05              

  《省委办公厅、省政府办公厅关于〈汉川市马口镇行政管理体制改革试点工作方案〉的批复》(鄂办发[2012]14号)和省编办《关于汉川市马口镇机构编制方案的批复》(鄂编办文[2012]40号)下发后,汉川市委、市政府对马口镇行政管理体制改革试点工作高度重视,先后召开了领导小组会、编委会、市委常委会,专题研究马口镇行政管理体制改革试点有关工作,并就如何落实省委、省政府和省编办的两个批复进行了部署。汉川市编办根据省市有关要求,迅速组织专班,会同马口镇认真研究制定了试点改革的实施方案和积极落实改革试点工作的具体措施。目前,汉川市马口镇行政管理体制改革试点工作领导小组已成立,实施方案已印发,配套政策已出台,新设机构已挂牌运行。

  一、加强领导,成立专班

  为切实加强对马口镇行政管理体制改革试点工作的领导,我市成立了以市委书记刘有年为组长,市长翁晔为第一副组长,市委副书记张育英,市委常委、常务副市长孙松柏,市委常委、市委组织部部长李建峰,市委常委、市委办主任胡征国为副组长,市委办公室、市政府办公室、市纪委监察局、市委组织部、市编办、市农办、市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设局、市环境保护局、市交通运输局、市地税局、市工商局、市政府法制办、马口镇等单位主要负责人为成员的领导小组。同时,还明确了相关各部门的职责及任务,建立了全方位、多层次的试点改革组织领导体系

  二、制定方案,明确责任

  根据省委、省政府和省编办文件批复精神,汉川市编办制定了马口镇行政管理体制改革试点实施方案,对马口镇行政管理体制改革试点工作分五个阶段组织实施。

  第一阶段:制定实施方案。根据省委、省政府和省编办批复文件精神,结合汉川市和马口镇实际,制定详细的马口镇行政体制改革试点工作实施方案,提请马口镇行政管理体制改革领导小组研究,报请市委、市政府同意后组织实施。

  第二阶段:制定发展规划。一是制定《马口镇2012-2016年经济发展规划》,责任单位:马口镇;二是制定《马口镇城镇建设总体规划》,并与汉川市城镇建设总体规划相衔接,责任单位:市城乡规划局。

  第三阶段:理顺机构编制。一是按照省编办批复意见,结合马口镇实际,科学设置机构,理顺条块关系,提高办事效率。二是按照机构设置合理配备人员。

  第四阶段:下放综合执法权和行政审批权限。严格按省委、省政府批复意见下放综合执法权和行政审批权。

  第五阶段:出台支持政策。以市委、市政府名义制发文件,就财政资金、市镇规划、基础设施、社会事业、项目申报、户籍改革、农业人口转移、医疗卫生、文化教育等方面出台支持政策,并抓好督办落实。

  三、强化措施,狠抓落实

  为了切实抓好马口镇行政管理体制改革试点工作,汉川市编办着眼经济快速发展,立足现有基本条件,采取多头并举,多方协作,多管齐下的办法,按照马口镇行政管理体制改革试点实施方案的要求,狠抓工作落实。

  1、认真制定马口镇经济发展和城镇建设总体规划。一是由马口镇负责,根据该镇今后五年,即2012-2016年经济发展总体目标,按照地区工农业总产值年均增长22%以上的要求,安排计划指标,落实工作措施;二是由市城乡规划局负责,根据马口镇城镇今后五年,即2012-2016年经济社会发展总体目标,按照城镇化水平达到70%以上的要求,着眼于小城市定位,统筹考虑交通体系建设,明确不同的功能区分,制定马口镇城镇建设总体规划,并严格按规划分步实施。

  2、创新管理体制,优化机构设置。根据省编办鄂编办文[2012]40号通知精神,结合汉川实际,我们以市编办名义下发了马口镇机构编制的补充规定,进一步明确了马口镇党委、政府6个内设机构的主要职责、编制数额及内设机构领导职数,同时对马口镇财政所隶属关系进行了适当调整,仍以市财政局管理为主。目前,编制数已从45名调整划转至50名,6个内设机构和马口镇综合行政执法局领导配备已经到位,综合行政执法局运行正常。

  3、健全运行机制,下放管理管理权限。2012年8月,市编委印发了《关于认真做好马口镇行政管理体制改革有关行政执法权和行政审批权下放工作的通知》,与此同时,市政府在马口镇召开下放管理权限交接工作会议,市城乡规划局、市环保局、市公安局等10个单位,按照省委办公厅、省政府办公厅鄂办发[2012]16号批复精神,一次性集中下放37项行政执法权和行政审批权,马口镇和市直有关部门按照一项权限一项制度的要求,建立了《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等制度,确保下放的各项管理权限有效运转。

  4、搭建工作平台,切实转变政府职能。遵循“便民、规范、廉洁、高效”的办事原则,马口镇成立了便民服务中心,实行一门式服务、集中办公、公开办事、规范操作、限时办结的运行模式,建立一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费的服务机制。工作人员切实践行“有事请找我,我为你服务”的服务承诺,打造政府为民办事的崭新服务平台。按照“简捷、协调、高效”的原则,延伸服务触角、创新服务手段、完善分类办理服务,为群众提供全方位、零距离、一站式服务。一年来,服务中心总体运行情况良好,杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象,方便了百姓办事,改进了干部作风,提高了政府工作效率,实现了群众、干部、政府三满意的局面。

  四、试点全面启动,改革初见成效

  马口镇行政管理体制改革试点工作虽然实施的时间不长,但在市委、市政府的领导下,在上级机构编制部门的指导下,通过马口镇干部群众的共同努力,目前已初见成效。

  1、投资增加,经济快速发展。2012年固定资产完成14.35亿元,同比增长42%;工业总产值完成124.7亿元,同比增长    32%,其中规模以上工业总产值完成 122.39亿元,同比增长36.18 %;农业总产值完成3.34亿元,同比增长28%;工商税收完成1.292亿元,同比增长42%。农民人均纯收入13458元,同比增长33%。社会消费品零售总额达1.941亿元,同比增长63.12%。

  2、项目建设质量提优,发展后劲增强。主要表现在一是过亿大项目,好项目多。过亿项目达5家,其中投资过2亿元的湖北康源钢构、楚天电缆已建成投产。签约过亿的意向合作项目3家,其中马口新区意向签约投资资金达66亿元,马口民生广场意向投资达5亿元,马口金河传奇岛开发项目意向投资达35亿元。二是产业多元化发展明显。除传统的纺织企业外,今年光电产业发展较快,锐邦光电依托武汉光谷地区,全力打造产值过过10亿、税收过8000万的光电产业园。此外,钢构、混凝土、塑料、汽车配件等产业纷纷入驻,填补了马口镇产业发展单一的局面。三是招商引资平稳增长。新增企业12家,其中4家投产,8家在建。引资额达6.14亿元,到位资金5.02亿元。

  3、基础设施明显改善,城市的品味得到新的提升。组建环境整治专班,对城区环境卫生进行综合整治。实施绿化、亮化、净化工程,安装路灯300盏,完成了金马大道的绿化带、人行道、下水道工程。城区污水管网铺设工程正在推进。对城区主要干道划交通线,安装了40个摄像头。在规划路口安装了红绿灯。

  4、秩序整顿效果明显,发展环境明显好转。违法占地、违法建设得到遏制。“先税后证”、“先审批后建设”得到进一步规范。土地清理整顿逐步深入。法制环境进一步改善。企业周边、学校周边、建设工地等地无一例四霸六强行为。城区黄赌毒现象大幅减少,盗窃、抢劫等违法行为明显降低。城区交通、生活环境逐步改善。

  5、城市经营步伐加快,旧城改造全力推进。以土地经营为核心,盘活存量促增量,加强了对城区国有企业改制的步伐,对砖瓦厂、拉链厂、农药厂进行了改制,马口商服公司改制正在大力推进。对3处企业闲置土地进行了统一收购。启动了马口福利院的搬迁工程。镇卫生院、镇便民服务中心的改造已经完成。完成了马口地区城市总体规划的规划修编工作。马口新区建设已达成意向合作协议,旧城改造工作已经启动。加强了对城区跨街广告牌使用权与所有权的清理整顿。大力挖掘关公文化的内涵,改造了关公阁,制作了关公文化浮雕组图。


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