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汉川市积极推进马口镇行政管理体制改革
时间:2013-08-05              

  《省委办公厅、省政府办公厅关于〈汉川市马口镇行政管理体制改革试点工作方案〉的批复》(鄂办发[2012]14号)和省编办《关于汉川市马口镇机构编制方案的批复》(鄂编办文[2012]40号)下发后,汉川市委、市政府对马口镇行政管理体制改革试点工作高度重视,先后召开了领导小组会、编委会、市委常委会,专题研究马口镇行政管理体制改革试点有关工作,并就如何落实省委、省政府和省编办的两个批复进行了部署。汉川市编办根据省市有关要求,迅速组织专班,会同马口镇认真研究制定了试点改革的实施方案和积极落实改革试点工作的具体措施。目前,汉川市马口镇行政管理体制改革试点工作领导小组已成立,实施方案已印发,配套政策已出台,新设机构已挂牌运行。

  一、加强领导,成立专班

  为切实加强对马口镇行政管理体制改革试点工作的领导,我市成立了以市委书记刘有年为组长,市长翁晔为第一副组长,市委副书记张育英,市委常委、常务副市长孙松柏,市委常委、市委组织部部长李建峰,市委常委、市委办主任胡征国为副组长,市委办公室、市政府办公室、市纪委监察局、市委组织部、市编办、市农办、市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设局、市环境保护局、市交通运输局、市地税局、市工商局、市政府法制办、马口镇等单位主要负责人为成员的领导小组。

  二、制定方案,明确责任

  根据省委、省政府和省编办文件批复精神,汉川市编办制定了马口镇行政管理体制改革试点实施方案,拟对马口镇行政管理体制改革试点工作分五个阶段组织实施,并明确了责任单位。

  第一阶段:制定实施方案(2012年7月底前)。根据省委、省政府和省编办批复文件精神,结合汉川市和马口镇实际,制定详细的马口镇行政体制改革试点工作实施方案,提请马口镇行政管理体制改革领导小组研究,报请市委、市政府同意后组织实施。责任单位:市委办、市编办、马口镇。

  第二阶段:制定发展规划(2012年7月底前)。一是根据马口镇今后五年经济发展总体目标,按照地区工农业总产值年均增长22%以上的要求,安排计划指标任务,落实工作措施。责任单位:马口镇;二是根据马口镇今后五年经济社会发展总体目标,按照城镇化水平达到70%以上的要求,着眼于小城市定位,统筹考虑交通体系建设,明确不同的功能区分,制定马口镇城镇建设总体规划,并严格按规划分步实施。建设规划制定由市城乡规划局负责,规划执行由马口镇负责。

  第三阶段:理顺机构编制(2012年8月底)。一是按照省编办批复意见,结合马口镇实际,科学设置机构,理顺条块关系,提高办事效率。责任单位:市编办;二是按照机构设置合理配备人员。责任单位:市委组织部、马口镇党委。

  第四阶段:下放综合执法权和行政审批权限(2012年8月20日前)。严格按省委、省政府批复意见下放综合执法权和行政审批权。责任单位:市编办及相关职能部门。

  第五阶段:出台支持政策(2012年12月底)。以市委、市政府名义制发文件,就财政资金、市镇规划、基础设施、社会事业、项目申报、户籍改革、农业人口转移、医疗卫生、文化教育等方面出台支持政策,并抓好督办落实。责任单位,市委办公室、市政府办公室。

  三、强化措施,狠抓落实

  为了切实抓好马口镇行政管理体制改革试点工作,汉川市编办着眼经济快速发展,立足现有基本条件,采取多头并举,多方协作,多管齐下的办法,制定配套政策,狠抓工作落实。

  1、以编委文件印发《关于认真做好马口镇行政管理体制改革有关行政执法权和行政审批权下放工作的通知》。通知明确指出,在马口镇范围内的行政执法权和行政审批权,依照法律法规的规定,经省政府批准,由马口镇具体执行。首批下放的行政执法权和行政审批权及下放和承接单位是:①、市城乡规划局的规划建设执法权及违法案件立案、处罚权,由马口镇综合行政执法管理局承担;②、市环保局的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业排污、流动性污染源等行政处罚权,由马口镇综合行政执法管理局承担;③、市公安局的在马口镇辖区内的治安处罚权,由马口公安分局承担。④、市发改局的小型及限额以下固定资产投资项目竣工验收,企业投资项目核准、备案,技术改造项目核准,由马口镇经济发展办公室承担;⑤、市地税局的固定资产加速折旧备案,地税普通发票领购审批,企业集中提取技术开发费审批,由马口地税分局承担;⑥、市城乡建设局的镇、村建设管理、供水、市政设施、园林绿化管理,承担建筑节能减排责任等职能由马口镇综合行政执法管理局承担。⑦、市城乡规划局的项目选址定点及选址意见书,土地征用红线,项目规划方案会审、扩初会审,建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等职能由马口镇综合行政执法管理局承担;⑧、市环保局的排污费征收管理,生态建设和农村生态环境保护,县级项目审批、试生产核准及竣工验收,县级排污许可,由马口环保所承担,报市环保局备案;⑨、市工商局的商品展销会许可审批权、户外广告审批权,个体户食品流通许可证登记审批权,公民50元以下、法人或者其他组织1000元以下简易处罚决定和即时处理权,由马口工商所承担;⑩、市国土资源局的农村私人住宅用地审核,由马口国土分局承担。

  通知还明确指出,首批下放的执法权、审批权在实际操作中具体可行的,属市直主管部门下放到马口镇延伸(派驻)机构的,由主管部门以文件形式予以明确;属市直主管部门直接下放马口镇管理的,由主管部门以委托书、授权书或其它规定的形式予以明确。在权力下放的过程中,凡涉及与政策法规及上级主管部门规定要求不一致等问题的,由市直主管部门会同马口镇按照简化办事程序,提高工作效率的原则共同研究解决。经协商仍不能解决的问题,由市直有关部门会同马口镇形成书面报告,报请市改革领导小组研究决定。这次首批经上级批准下放,但因故暂未下放的权限,待有关问题明确后再行下放。

  通知还明确要求,在权力下放过程中,一是要提高思想认识。扩大马口镇经济社会管理权限,是马口镇行政体制改革试点工作的重要内容。各有关部门要着眼大局,立足发展,及时下放已经批准的权限,研究探讨可进一步下放的权限,积极参与、主动支持马口镇改革试点工作,推进马口经济社会快速发展。二是要明确工作责任。市直有关部门是此次权力下放的主要责任单位,要严格按照有关要求积极主动的做好权力下放工作。马口镇要认真研究,周密部署,精心组织,认真做好权力下放的各项承接工作,确保工作平稳有序过渡。三是要强化工作措施。各有关部门主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,并组建工作专班、指定专人负责权力下放的有关工作,确保7月底之前全部完成,并将有关文件、材料报试点改革领导小组办公室。四是要认真开展调查研究,总结经验。马口镇和市直有关部门要认真研究和探索权力下放的相关问题,对首批下放的行政执法权和行政审批权在运行过程中出现的新情况和新问题要认真分析,妥善解决;对有利于马口镇社会经济快速发展,还可继续下放的权力,要专题调研,拿出方案及时报送马口镇行政管理体制改革试点工作领导小组研究。

  2、出台了《汉川市马口镇行政管理体制改革有关机构编制问题的补充规定》,对马口镇机关内设机构职责、人员编制配备以及直属事业的领导职数配备,内设机构设置等问题进行了具体明确,并就如何确保在今年8月底前所有机构正常运转提出了具体要求。

  3、为了狠抓各项工作措施的落实,我们还组建了五个工作专班,即财政工作专班、国土工作专班、交通工作专班、建设工作专班、项目工作专班(发改局),按照职责分工明确了具体工作任务。

  (1)财政工作专班:研究拟定适合马口镇经济发展的财政管理体制,提请市委、市政府研究确定后组织实施;抓住改革机遇,及时向上级财政部门争取各项资金。责任单位,市财政局。

  (2)国土工作专班:积极向上争取马口镇建设用地指标,建设用地规划由省或孝感市国土资源部门计划单列,单独切块。责任单位,市国土资源局。

  (3)交通工作专班:积极向上争取马口镇交通建设项目,进一步完善马口镇村镇交通建设。责任单位,市交通运输局。

  (4)项目工作专班:积极向上争取各类项目及资金,促进马口镇地域经济快速发展。责任单位,市发展和改革局。

  (5)城建工作专班:制定马口镇城镇建设规划,协助马口镇加强城镇管理。责任单位,市城乡建设局。

  汉川市马口镇行政体制改革试点工作虽已全面启动,并取得初步成果。但改革中还有许多问题待探索,许多困难待解决。我们将继续创新管理理念、创新管理模式,切实把马口镇行政管理体制改革试点工作抓好、抓出成效。


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