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汉川市沉湖镇行政管理体制改革试点工作方案
时间:2013-08-05              

  根据《省委办公厅、省政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(鄂办发[2012]16号)精神和省编办关于经济发达镇行政管理体制改革试点的要求,结合我市和沉湖镇实际,制定本方案。

  一、试点的指导思想、总体目标和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,大力实施“工业强镇”战略,遵循县域经济发展的客观规律,用城市化理念谋划城镇建设,深化体制改革,理顺职责关系,下放管理权限,优化组织结构,加快以企带村和城乡一体化步伐,全力打造百亿工业园区,为建设汉川中心城镇奠定坚实基础,推动汉川经济社会又好又快发展。

  (二)总体目标

  通过努力,基本建成比较完善的城镇基础设施体系,建立与现代化城镇相适应的管理体制和运行机制,把沉湖建设成为“新型工业城镇﹑水乡园林城镇、休闲宜居城镇”。

  (三)基本原则

  坚持解放思想、大胆创新,始终把改革创新作为根本动力,把服务发展作为基本目的,努力在强镇扩权等方面大胆探索;坚持因地制宜、精干高效,根据区域特点科学制定沉湖镇经济社会发展规划,发挥比较优势,明确功能定位,建立有利于沉湖镇经济社会发展的精简统一效能的行政管理体制和运行机制;坚持权责一致、事财匹配,根据沉湖镇实际发展需要,赋予其必要的事权和财权;坚持积极稳妥、有序推进,妥善处理好改革发展稳定的关系。

  二、试点的主要内容

  (一)创新行政管理体制

  沉湖镇延续镇级建制,镇村之间不设管理层次,建立完善市镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动机制。

  1、党政机关内设机构

  镇党委、政府设6个内设机构:

  (1)党政办公室:主要承担镇党委、人大、政府的各项日常工作,承担群团组织及各部门各方面的综合协调工作,承担推进依法行政、法治政府建设工作;

  (2)经济发展办公室:主要承担工业、商贸、招商引资、安全生产监督管理等方面的工作,协调与经济发展相关的其它工作;

  (3)村镇建设管理办公室:主要承担村镇规划建设管理、国土资源、交通、环保等方面的工作;

  (4)社会事务办公室(挂民政办公室牌子):主要承担人口计生、民政、民族宗教、人社、科教文卫等方面的工作;

  (5)社会管理综合治理委员会办公室:主要承担沉湖地区社会管理综合治理方面的工作;

  (6)农村工作办公室:主要承担农业、林业、水利、畜牧、水产、农机及农村其它相关的工作。

  2、人员编制

  镇机关行政编制为45名。镇领导职数9名:党委书记、人大主席1名(高配为副县级);党委副书记3名,1名兼任镇长,1名兼任纪委书记,1名兼任综治办主任;副镇长或其他党委委员5名。

  3、直属事业单位

  沉湖镇财政所(挂农村经营管理站牌子),正职可按相当副科级选配,全额拨款事业编制20名,主要承担辖区内财政、金融协调、农村经营管理、投资管理等方面工作。

  沉湖镇综合行政执法管理局,正职可按相当副科级选配,全额拨款事业编制15名,受市直有关部门(执法主体)委托承担沉湖镇范围内执法职责。

  4、派驻机构

  上级延伸派驻到沉湖镇的机构,实行沉湖镇和主管部门共同管理的双重管理体制,工作上以沉湖镇管理为主,其党组织关系实行属地管理。

  (1)省垂直部门在沉湖镇设置的区域性机构:沉湖国税分局、沉湖地税分局、沉湖工商所;

  (2)汉川市直部门在沉湖镇设置的机构:公安局沉湖派出所、沉湖法庭、司法所、水利站、林业站、交通站、国土所、城建分局、人力资源和社会保障服务中心。

  教育、卫生等公益性机构,待财政体制建立和完善后,另行制定设置方案。派驻机构主要负责人可兼任沉湖镇相关内设机构副职,可根据工作需要和干部本人条件高配为副科级。

  (二)扩大管理权限

  1、干部管理权

  沉湖镇党委可对副科级干部(市管干部)的调配和使用提出建议;对中层干部在编制和职数内具有考察权和任免权,简化中层干部任免程序,实行中层干部任免报备制。沉湖镇范围内的派驻机构负责人,人事任免需书面征得镇党委的同意;同时,镇党委有权建议主管部门或建议市委组织部责成主管部门对其负责人予以调整;镇党委、政府对其负责人实行年度评议,评议结果作为市对部门年度考核的重要依据。

  2、综合执法权

  在沉湖镇范围内的行政执法权,依照法律法规的规定,受市政府或相关部门委托,由沉湖镇具体执行。首批下放的执法权详见附表,其它执法事项另行规定。

  3、行政审批权

  由沉湖镇直接管理的单位,其行政审批权由沉湖镇负责;暂仍由原派出机关或部门管理的,要充分授权,把能下放的审批权下放到沉湖镇派驻机构,简化办事程序,提高办事效率。首批下放的审批权详见附表,其它审批事项另行规定。

  (三)加强公共服务

  推进基本公共服务均等化,加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等基础性公共服务设施建设,推动公共服务资源向基层延伸;健全公共文化和基本医疗服务体系,促进义务教育均衡发展,完善城镇就业和社会保障体系,加强流动人口服务管理,切实提高公共服务能力和水平。

  进一步完善农村公益性服务社会化新机制,优化农村公益性服务项目和范围,逐步加大对农村公益性服务的资金投入力度,确保农村公益性服务落到实处。

  建立沉湖镇便民服务大厅,为群众提供人社、民政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面的“一站式”服务。窗口服务根据授权,统一由沉湖镇管理。

  (四)完善支持政策

  1、财政支持政策

  按照分税制的原则建立沉湖镇镇级财政。

  2、加强规划指导

  着眼于中心城镇的定位,统筹考虑交通体系建设,明确不同的功能分区,科学制定沉湖镇城市建设规划。沉湖镇建设规划由市统一负责,规划执行由沉湖镇负责。

  3、土地支持政策

  积极争取建设用地指标,建设用地规划由市国土资源部门计划单列、单独切块。

  4、项目支持政策

  沉湖镇的产业和基础设施、社会事业项目在全市优先安排;市里争取到的各种项目优先考虑落户沉湖镇,并对沉湖镇的项目申报建立绿色通道;加大对沉湖镇技改项目扶持力度;加大沉湖镇交通建设力度。

  5、户籍支持政策

  深化户籍管理制度改革,放宽沉湖镇落户条件,鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移,加快就业、住房、教育、医疗、社会保障等与户籍制度相关的配套制度改革,逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇。

  三、试点的组织领导

  沉湖镇行政管理体制改革试点工作,在省、市有关部门的指导下统一进行,列入汉川市委、市政府的重要议事日程。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长、分管领导任副组长的领导小组,负责改革的组织领导和统筹协调,市委组织部、市编办、市委农办、市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设局、市交通运输局、市法制办等部门主要负责人参加。领导小组办公室设在市编办,并从成员单位抽调人员组成工作专班,承担改革的具体实施和检查督办工作。沉湖镇要认真组织实施,做好下放权力的承接工作,对实施的扩权事项承担相应责任,试点实施过程中出现的情况和问题要及时报告。


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