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汉川市行政审批制度改革领导小组办公室关于在全市推行政府工作部门权力清单和责任清单的通知
时间:2016-05-13              

汉川市行政审批制度改革领导小组办公室

关于在全市推行政府工作部门权力清单和责任清单的通知

 

市直各部门:

推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度,是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大战略部署。2015年3月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知》(中办发〔2015〕21号),省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》(鄂办发〔2015〕23号)。2015年8月,省审改办为加强对县级政府部门推行权力清单制度工作的指导,在我省大冶市、房县、巴东县、嘉鱼县、荆门掇刀区等地启动了试点工作。2016年4月20日,省审改办在总结试点工作的基础上,组织编制了《县(市、区)级政府部门通用权力清单》(附件1,以下简称“通用权力清单”),并印发了《省审改办关于印发县(市、区)级政府部门通用权力清单的通知》(鄂审改办发[2016]7号),要求各地对照通用权力清单及时启动该项工作,并严格按省政府规定的统一时间在6月底前公示公布本级政府部门权力清单和责任清单。为贯彻落实好中央、省工作要求,现就有关事项通知如下:

一、实施范围与内容

推行权力清单和责任清单工作制度的范围包括政府各工作部门,列入党委、群团机构序列但依法承担部分行政职能的部门,依法承担行政职能的事业单位,中央和省以下垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构,其它行使行政职权的单位。

按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、法律法规规定的“其它类别等10类 ,对直接面对公民、法人和其他组织的行政职权进行全面梳理,逐项列明设定依据,形成行政职权目录。梳理、明晰、确认部门行政职权的同时,按照权责一致原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、责任事项依据、职责边界等,明确责任主体,建立责任清单。

二、主要任务

(一)确认权力清单。各部门要根据中央、省关于权力清单的类别划分、认定标准等,对照通用权力清单(附件1)对本部门行政权力事项进行梳理调整,有关修改完善的意见及时报市审改办审核。

(二)认真编制责任清单。各部门在建立权力清单的同时,按照权责对等的原则,逐一厘清与本部门行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,主要包括责任事项、责任事项依据、职责边界三项内容。具体方法见附件2。

(三)公布运行权力清单和责任清单。市审改办对各部门确认规范后的权力清单和编制的责任清单,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。审查确认结果按规定程序报市政府审定后,以“两单一表”形式,在政府门户网站等载体上公布运行。

三、实施步骤

编制市级责任清单和确认规范权力清单工作,坚持统一标准、部门负责、市审改办(市编办)统筹审核的原则推进。具体实施分四个阶段进行:

第一阶段:各单位确认权力清单(4月25日—4月29日)。各部门对照通用权力清单(附件1,也可在“汉川审改工作群”里下载,QQ群号:416470810)中本单位的职权事项(见“职权名称”栏),逐条审核本单位的职权事项,并在“备注”栏里逐条注明单位意见(意见为“保留”、“删除”、“修改”、“增加”)。

若单位意见为“删除”,须在相应的“责任事项依据”栏里填写删除的原因和法律依据,并将该条目的字体颜色整体改为红色以示醒目。

若单位意见为“修改”,包括单位对新修订或修正的法律法规规章,以及其他不准确、不全面、不规范等问题的,通用权力清单未及时调整的要进行修改。请在“备注”栏填写“修改”二字,并直接在原文处修改,改动的内容用红色字体以示醒目。

若单位要“增加”职权事项,即通用权力清单中没有而本单位正在实施且职权事项法定依据充分的,则须进行补充。请将此整行全部采用蓝色字体以示醒目,增加的事项请添加在同一职权类型的最下一行(例如:增加的职权事项为“行政许可”类事项,则在本单位所有“行政许可”类事项的最下一行插入,以保证同一类职权事项编制在一起),并在“备注”栏标注“增加”二字,在“职权依据”栏里填写增加的原因和所依据的法律法规具体条款。

为节省工作时间,各单位及其二级单位对通用权力清单有改动意见(“删除”、“修改”、“增加”)的,由各单位将本部门(包括二级单位)的所有改动意见汇总成电子版后一次性反馈给市审改办(市编办)对口的联系人(市编办不对口各市直单位的二级单位);待市审改办(市编办)对口联系人按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则对改动的事项逐条审核通过以后,再反馈给有关单位就改动的职权事项编制对应的责任清单。建议各单位对通用清单中未改动的事项(即“保留”的事项),可以直接开始第二阶段的责任清单编制工作,职权事项的“序号”可以最后一次性编订。

对于各县单位的设置、职权分工等与上级主管部门不一致的情况,省审改办在主导编制通用清单时无法一一甄别考虑,所以提醒我市各单位注意,在参照省通用清单编制本部门的权力清单时,必须同时注意查看职权相邻的单位(例如:汉川市建设局、规划局、房管局之间)的通用清单里的职权事项,对于那些根据汉川市工作实际属于本单位的职权事项,请负责与相关单位沟通作出调整,并告知市审改办(市编办)备案,以确保本单位的职权事项不遗漏。

第二阶段:各单位编制责任清单(4月30日—5月15日)。各单位就职权事项逐一编制对应的责任清单,填报内容有三项:责任事项(名称)、责任事项依据(须具体到条款)、职责边界。填报表格见“附件1”,填报方法见“附件2”中的“三、责任清单的编制”(第16页)。现全省各县均正在开展此项工作,且各地市州业已完成,各单位可以尝试联系其他县市或者5个试点县市的相关单位相互讨论,责任清单具体范例还可参考湖北省政府门户网站行政权力清单专栏(http://www.hubei.gov.cn/qzqd/)。

第三阶段:市审改办(市编办)集中审核(5月16日—5月31日)。市直各单位及其二级单位的权力清单和责任清单编制完成后,须由各单位将本部门的所有权力清单和责任清单汇总成电子版后一次性反馈给市审改办(市编办)对口的联系人(市编办不对口各单位的二级单位)。市编办各组联系人负责对本组各部门上报的权力清单和责任清单依法进行审核,并对审核中出现的问题与相关部门单位进行充分的沟通,达成一致意见;审核通过后,将各单位的权责清单电子版(拟定稿)反馈给各市直单位;各市直单位审核确认后打印成纸质版报经本单位领导审签,并加盖单位公章,最后将有单位领导签字并盖有单位公章的纸质版权责清单(一份)交给市审改办(市编办)对口的联系人(有改动的还需报送电子版),此时并须报送《汉川市各部门行政职权数据统计表》(附加4)。由市审改办(市编办)汇总成汉川市政府部门权责清单商市法制部门同意后报市政府审核。

第四阶段:市政府审核发布(6月1日—6月30日)。市审改办(市编办)将调整规范后的各部门权力清单、责任清单、行政职权数据统计表,按程序提请市政府审定确认后,按时在市政府门户网站、机构编制网站、各有关部门网站上予以公布公开。

四、工作要求

(一)加强组织领导,建立联系人制度。推行权力清单和责任清单制度建设,是党中央、国务院和省委、省政府部署的重要改革任务,对于深化行政体制改革,推进政府职能转变具有重大意义。各部门要高度重视,切实把这项工作列入重要议事日程,认真研究部署,严守相关时间节点,扎实推进实施。要健全工作责任制,实行一把手负总责,对制定上报的“两单”和相关表格,认真审签把关。要抽调熟悉法律的和精干的人员组建工作专班,明确专职人员,具体负责本部门本单位的“两单”编制工作。请各单位于4月27日前向市审改办(市编办)对口联系人报送“汉川市权责清单工作责任人通讯表”(附件3,也可报送电子版)。

(二)抓好贯彻落实。责任清单编制和权力清单确认规范工作,政策性、法规性、实效性强,必须严谨细致,建议有条件的单位安排熟悉法律的同志参与本单位权责清单的编制工作。各单位要对照通用权力清单进行认真审核,严禁自行其是,原则上行政职权事项顺序、名称、设立依据、大小项划分等要素要与通用权力清单保持一致。对市级职权事项法定依据充分且正在实施,通用权力清单中未列入的进行补充。对新修订或修正的法律法规规章,以及其他不准确、不全面、不规范等问题的,通用权力清单未及时调整的进行修改。对各部门要求新增权力事项的,必须提供明确的法定依据。对没有明确法定依据的,市审改办(市编办)在审核确认时将不予采纳。对因工作疏忽,遗报漏报权力事项的,由部门自行负责。

(三)强化督促检查。市审改办(市编办)将及时跟踪了解各部门工作进展情况,加强对有关部门、单位的指导和督办,确保按时、保质保量完成任务。对“两单”编制工作落实不力的部门或单位,将报请市监察部门予以通报问责。

五、工作分组情况:

第一组:政府办、法制办、人防办、市委保密局、编办、档案局、民宗局、史志办、残联、旅游局(外事侨务局)

联系人:市编办事业单位登记管理局 张蓉芳

电话:0712-8295971

第二组:监察局、环保局、审计局、水利局、农业局、水产局、林业局、公安局、司法局、国土局、建设局(园林局)、规划局、城管局、房管局、农机局

联系人:市编办审改科 王志辉 樊攀

电话:0712-8288185

第三组:发改局、经信局(商务局)、财政局、粮食局、物价局、供销社、人社局、交通局、统计局、安监局、食药局、公共交易管理局

联系人:市编办机构编制科 刘胜利

电话:0712-8297267

第四组:教育局、民政局、卫计局、广电局、科技局(地震局)、文体新局(体育中心)

联系人:市编办信息督查科 方炎

电话:0712-8288185

 

为便于相互联系和沟通,确保按时完成权责清单的编制工作,请各有关单位的责任联络员和相关同志加入“汉川审改工作群”,QQ群号为:416470810。

 

 

       汉川市行政审批制度改革领导小组办公室

                    2016年421


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