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汉川市编办开展机构编制核查工作
时间:2013-08-05              

  根据中央编办中编办发[2011]52号、省编委鄂编发[2012]1号、孝感市编委孝编发[2012]4号文件精神,我们按照市委、市政府、市编委关于开展全市机构编制核查工作统一部署,从8月21日开始,用两个多月的时间,采取基础数据整理、单位填报、编办初审、单位公示、编办审核的机构编制核查工作程序,稳步推进机构编制核查工作,共收集整理机构编制审批文件、各类资料1000多份,目前,已基本摸清了全市机构人员编制情况,整个核查工作全部结束,现将有关情况汇报如下:

  一、机构编制核查工情况

  1、机构数

  经批准设立的市直行政机关共有47个,其中党委部门9个、人大部门1个、政府部门27个、政协部门1个、群团组织4个、民主党派1个、政法部门4个,其中市直机关工委、市委农办作为市委办内设机构,没有作为机构个数统计;乡(镇、办事处)21个。

  事业单位499个(26个人社所以1个单位计)。按机构级别统计,其中正科级事业单位31个,副科级事业单位57个,正股级事业单位239个,其它事业单位172个;按经费形式统计,全额323个,差额109个,自筹67个。

  2、编制数和实有人数

  ①行政(含政法)编制数2404个,实有人数2742人,其中,在职人数2098人,非在岗(离岗退养)467人,其他在职人员(工勤人员)177人。在47个市直行政单位中,超编的单位有1个,即市安监局,超编人员统计在其他在职人员中。

  ②事业编制数17384个,实有人数15181人。其中,在职人数14598人,非在岗人数583人。

  二、主要做法:

  1、加强领导,组成工作专班

  为认真贯彻落实省、市文件精神,扎实做好我市机构编制核查工作,我们及时向市委、市政府、市编委领导汇报了关于开展机构编制核查的有关工作,一是市编委召开会议,专题听取了办公室关于开展全市机构编制核查工作的情况汇报,二是成立了以市委常委、常务副市长孙松柏同志为组长,市委办、政府办、组织部、财政局、人社局、编办分管领导为成员的机构编制核查工作领导小组,三是以市编委的名义印发了《关于开展机构编制核查工作的通知》,与此同时,我办还组建了两个工作专班,分别由两名领导负责,各地各部门也成立了由分管领导负责的工作专班,抓好机构编制核查工作。

  2、加强学习,提高机构编制核查工作水平

  一是办公室在组织全体干部认真学习省、市文件精神的基础上,结合我市实际,认真学习核查工作的方法和流程;二是以会代训,对全市具体开展核查工作的各乡镇场办事处组织干事、市直各部门人事科(股)长进行业务培训,提高做好这项工作的业务能力,保证机构编制核查工作数据的真实和准确。通过学习,使我们进一步对机构编制核查以及健全实名制信息平台,有了更深切的理解,明确了核查的重要意义。

  3、召开会议,安排部署

  为将省、市精神贯彻到实处,我办迅速研究制定核查方案,于8月21日召开全市机构编制核查工作会议,讲解、宣传新形势下开展编制核查的重要意义,讲清核查工作的目的和方法,争取各方面的支持和配合,为机构编制核查工作顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

  4、以点带面,稳步推进

  第一,前期准备:要求所有表格由主管部门统一布置填报,表格信息要求各单位上报机构编制信息真实、准确,力求编制审批文件完整;力求核查程序严谨规范。

  第二,实地核查:核查小组到各单位调阅相关资料,收集一部分单位的机构编制文件。各种核查表的数据正确与否,直接关系到整个核查工作的质量,针对机构编制数据有出入的单位,通过查阅档案方法,准确核对编制及实有人员信息,核对无误后,经填表人、单位负责人、核查组长共同签字确认,并张榜公布,接受社会监督。力求人员编制信息真实、表格数据信息准确、核查程序严谨规范。

  第三,我们根据历年来编委所发文件以及可调查阅市委、市政府两办所发文件,查找各单位的历史沿革文件,通过收集文件,使各单位至少有一份机构、编制、职能方面的文件。

  第四,审核电子数据,录入实名制系统。我们对各单位送来的电子表进行严格审查,完善入库。这一工作量大、繁杂,数据稍有问题,就导入不了,我办克服人少事多的现状,加班加点保进度,核查基础性工作基本完成。

  三、存在问题

  我们积极围绕省、市核查内容和要求,进行全面梳理,认真排查,发现如下问题:

  1、审批文件不规范。一类是部分学校只成立单位而未对机构规格、领导职数明确核定;另一类是成立了单位,定了规格,确定了编制,但没有核定领导职数和职责;第三类是一些早期成立的单位,由于多种不可抗拒原因造成了历史文件的缺失,单位上报的大多数文件都是近十多年下发的文件,收集到更早时期文件却很少,甚至还有一小部分单位无法找寻到成立文件的依据。

  2、关于“实改非”人员的统计问题,按有关要求,这类人员可作为在编人员统计,但由于要落实编制实名制到人,为避免超编,各单位上报时对这类人员在“在编状态”栏选择了“非在岗”,实名制软件没有作为在编人员统计。

  3、其它问题:

  物价检查分局:10个行政编制,有35个人,实名制不能到位。我们暂统计在事业单位,待人员编制落实后,再统计在行政机关。

  四、下一步打算

  结合实际,做好以下几项工作。

  1、对全市事业单位进行一次大范围针对性调研,对职责不清、弱化、交叉等问题,提出更贴实际建议,在此次机构编制核查和事业单位清理规范的基础上,扎实稳妥地推进事业单位分类改革工作。

  2、推进机构编制实名制管理工作。加强编制实名制的组织领导;明确编制实名制管理的范围及内容;制定编制实名制管理的工作程序。建议对机关单位工作人员实行编制证书管理制度。

  3、严格控制机构编制和财政供养人员增长。以完善制度规范、强化监督检查为手段,进一步巩固机构改革成果,真正转变政府职能,遏制机构编制的盲目增长,减轻财政负担。

4、进一步完善编制台账,规范建设各类台账。

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